Имхо, можно предложить финансирование из гос бюджета таких проектов, причем лицензия может быть бесплатной для Украинцев и/или СНГ, но платной для других стран. Таким образом убиваем двух зайцев - получаем бесплатное ПО и приток иностранной валюты

Еще можно открыть оффшорную зону, с выгодными условиями для разработчиков всего мира, но с условием, что весь софт разработанный фирмами, зарегистрированными в Украинском оффшоре может использоваться Украинцами бесплатно

Эффект как и в первом случае - нам халява и деньги и не надо платить разработчикам (они получают выгоды в виде освобождения от налогов)...